区委加强新时代人大工作意见

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持和完善人民代表大会制度,认真落实全省、全市人大工作会议和省委、市委《关于加强新时代地方人大工作的意见》(xx发x号,xx发x号)精神,进一步加强党对人大工作的领导,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持和保证人大及其常委会依法行使职权,更好地结合实际发挥全区各级人大及其常委会职能作用,提升全区人大工作整体实效,现就加强新时代人大工作提出如下意见。

一、加强党对人大工作的全面领导

1.坚持正确政治方向。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是做好新时代人大工作的行动指南。全区上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实增强责任感使命感,认真落实中央、省委、市委关于人大工作的要求,加强对人大工作的领导,支持和保障人大依法行使职权,创造性地做好监督、决定、任免和发挥代表作用等工作,更好地服务经济社会发展大局,推动人大工作与时俱进、创新发展,共同谱写好新时代广信改革发展新画卷。

2.健全党委领导制度。各级党委要把人大工作纳入总体工作布局,每届任期内至少召开1次人大工作会议,每年要听取人大常委会党组的专题工作汇报,定期研究人大工作,及时解决人大工作中的重大事项和重要问题;除有明确规定的范围外,党委召开全局性会议、开展重大活动,党委组织部门组织民主推荐、民主测评,应安排同级人大专门委员会和常委会工作机构主要负责同志参加。要把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部实绩考核。政府垂直管理部门、派出机构要依法自觉接受区人大常委会及所在地人大的监督。人大常委会开展专项工作评议及满意度测评的意见和结果等情况,应作为干部选拔任用的重要参考。

3.发挥人大常委会党组作用。各级党委要加强对人大工作的领导,及时通报重大事项和重要人事安排。换届时拟继续提名的人大代表人选,应听取人大常委会党组的意见。人大常委会党组要发挥把方向、管大局、保落实的领导作用,严格执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》,人大工作中的重大事项、重大问题和重要情况,及时向区委报告,重要议题提请同级党委常委会会议研究。认真履行全面从严治党主体责任,严明党的纪律规矩,严格贯彻中央八项规定精神,切实转变和改进作风;把“不忘初心、牢记使命”作为人大及其常委会加强党的建设永恒课题和党员干部的终身课题;大力支持纪委监委派驻纪检监察组履行职责、开展工作,推进清廉人大建设。 

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4.加强人民代表大会制度和宪法的宣传教育研究。把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、宪法法律作为各级党委(党组)理论学习中心组学习内容,纳入党校(行政学院)干部教育培训的必修课程。有计划对人大及其常委会选举任命干部开展人大制度理论和宪法知识的培训,将宪法学习纳入领导干部年度述职述法的重要内容。加强人大制度和人大工作宣传,党委宣传部门和新闻舆论单位要把人大宣传工作纳入工作总体部署,积极发挥新兴媒体作用,突出宣传宪法法律、人民代表大会制度、人大工作和人大代表履职活动,让国家根本政治制度深入人心。加强人大制度理论和实践研究,把人大制度理论和人大工作研究纳入领导干部重要调研课题内容,推动人大理论研究走深走实。

二、支持和保障人大及其常委会依法行使职权

5.配合上级人大做好立法调研和规范性文件备案审查工作。根据全国、省、市人大常委会的安排,动员全区各级人大代表,特别是立法调研点的代表,积极参与立法调研工作,提高法规草案征求意见的覆盖面和知晓度,及时反映基层意见建议,推动有关法律法规的完善和实施,服务好上级立法工作。依法履行备案审查职责,“一府一委两院”规范性文件应依法向本级人大常委会报送备案,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,推进规范性文件合法性审查。

6.增强人大监督实效。各级党委要重视和支持人大依法监督,协调解决人大监督工作中遇到的重大问题。人大常委会要围绕党委决策部署,聚焦影响法律法规实施、制约经济社会发展、损害群众利益的突出问题,创新和改进执法检查、专题询问、工作评议、专项报告等组织方式,开展持续监督、联动监督,跟踪监督,使监督压力真正转化为改进工作的动力。依据监察法的规定,人大常委会听取审议同级监委的专项工作报告;改进执法检查工作,探索建立邀请专家参与、引入第三方评估等机制,加强对行政职能部门裁量权的监督,增强检查针对性和有效性;加强政府预算全口径审查、全过程监督,加快推进预算联网监督;推行预算绩效审查,推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展;建立健全人大国有资产监督制度,推进国有资产管理情况报告和监督深化拓展、提质增效;加强政府性债务的审查监督,建立健全政府债务管理情况向人大定期报告制度;支持人大借助审计力量开展监督,建立人大审查监督与政府审计监督的工作衔接机制,年度审计计划安排要听取人大财经委意见,依法及时公开审计结果,加大对审计结果查出问题的整改力度,形成监督合力;扩大专项工作报告、审查意见满意度测评工作的覆盖面,探索运用质询、特定问题调查等法定监督方式,推进专题询问常态化。

7.推进讨论决定重大事项工作常态化。建立党委、人大、政府讨论决定重大事项联席会议制度,沟通协调讨论决定重大事项议题。政府要落实重大决策出台前向人大常委会报告的规定,加快制定相关工作制度,完善报告的议题范围、方式和程序,及时向人大及其常委会提出,通过人大依法作出决定决议。人大及其常委会要依法行使重大事项决定权,并加强对决议决定落实情况的监督。有关部门要依法贯彻实施人大作出的决定决议,认真处理并及时向人大反馈。

8.保障人大依法行使选举任免权。要坚持党管干部和人大依法任免相统一原则,保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。凡应由人大及其常委会选举任命的干部人选,提名人应按相关法律规定向本级人大或者常委会介绍情况、听取意见。鼓励和支持人大常委会通过履职评议等形式,加强对任命干部的任后监督。认真实施任前法律知识考试制度、任前发言制度和宪法宣誓制度,人大及其常委会选举和任命“一府一委两院”及政府部门任命的国家工作人员,就职时要按相应程序进行宪法宣誓。

三、积极发挥人大代表主体作用

9.做好代表履职服务保障。各级党委要加强对人大代表选举工作的领导,依法做好人大代表选举工作,继续实施三分之一连任代表由区人大常委会党组和乡镇人大主席团向同级党委提出建议人选,党委推荐的党外人大代表候选人不少于35%。严肃查处违反选举法律法规、破坏选举工作的违法违纪行为,把好代表的政治关、素质关、结构关、廉洁关。完善人大代表培训机制,统筹开展初任学习、履职学习、专题学习,届内对本级人大代表至少培训1次。代表所在单位对代表依法执行职务应给予时间保障,保证工资和其他待遇。建立代表履职补助制度,对代表依法履职产生的交通、通信、食宿等费用参照相关规定由所在单位给予补助,无固定工资收入的代表参加履职活动,应根据实际情况发放履职补贴,相关费用由本级财政解决。

10.密切代表联系制度。各级党委和国家机关要加强同人大代表的联系,通过多种方式认真听取意见建议。健全区人大常委会组成人员联系区级基层人大代表和代表联系人民群众“双联”制度,完善人大代表列席人大常委会和专门委员会会议制度,改进人大代表参加集中视察、专题调研方式,扩大代表对人大常委会和专门委员会工作的参与面,保证基层人大代表任期内至少列席1次常委会会议、参加1次人大常委会履职活动。提升人大代表联络工作站建设、管理和使用,明确功能定位、规范标准职责,工作经费列入区、乡财政预算;探索驻外、片区人大代表联络站建设,不断总结经验、加强举措,力争以实实在在的成效赢得群众认可;制度化常态化规范化开展“代表接待日进站接待选民”及“进选区、察民情、解民忧”活动,各级人大代表每年至少应当进站接待群众1次,领导干部代表要率先垂范。政府研究出台重大工程项目或涉及民生的重大举措要主动听取代表意见建议。

11.办好人大代表议案建议。探索建立民生实事项目人大代表票决制,完善人大常委会领导领衔督办机制、各专工委日常督办机制、选任联工委综合督办机制和满意度测评机制,切实提高建议办理实效。每年从代表建议中选取10件左右作为重点建议,由人大常委会领导牵头督办,公开办理结果,接受群众和媒体监督。“一府一委两院”要落实办理单位主要领导责任制,扎实推进代表建议办理,不断提高问题解决率和代表满意度;各承办单位应当依照法律规定,优化代表建议、批评、意见办理和答复流程,在解决问题上下足功夫,积极回应人民关切。

12.强化代表履职管理监督。完善人大代表履职监督机制,建立健全代表履职档案,届末汇总代表任期内履职情况,向同级党委组织部门通报,作为换届时代表继续提名的重要依据;建立代表述职制度,组织代表向原选举单位、原选区选民报告履职情况,直接选举的代表任期内至少向原选区选民报告1次履职情况;完善代表激励机制,由区人大常委会每年对履职优秀的代表进行表彰,并通过电视台、报社开设《代表风采》栏目进行事迹宣传,展示代表风采,扩大社会影响,激发代表履职热情;健全代表届中调整和退出机制,对不称职或因身体等原因不能履职或因工作变动不适宜继续执行代表职务、连续两年未经批准缺席人民代表大会的,按法定程序辞去代表职务;对违反社会道德或存在与人大代表身份不符的行为,经提醒仍不改正的,责令其辞去代表职务。

四、努力提高人大及其常委会履职水平

13.优化人大常委会组成人员结构。进一步优化人大常委会组成人员知识、年龄和专业等结构,提高有法治实践经验和相关专业人才的比例,常委会工作机构负责同志、乡镇人大负责同志在人大常委会组成人员中应有适当比例,确保人大常委会专职组成人员比例达到60%以上,党委推荐党外人大常委会委员候选人不少于30%。人大常委会组成人员调整要与人大常委会党组沟通。各专门委员会配备1名熟悉人大工作的同级副职专职委员。人大常委会建立组成人员出席会议情况通报制度,组成人员一年内未经批准缺席常委会会议2次以上的,经人大常委会主任会议研究并报同级党委同意,劝其辞去常委会组成人员职务。 

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14.重视人大机关建设。进一步畅通人大干部的“进出口”,重视培养选拔中青年干部,积极选派一定数量政治素质好、法治观念强和工作能力优的人大干部交流任职。配备必要的专业人才,充实专门委员会和工作机构的工作力量。落实好“人大常委会主任、副主任不占人大机关编制”的规定。加快人大机关信息化建设,推进人大会议系统、电子表决系统、代表履职信息系统建设。建设省市县标准统一、数据共享的预算联网监督系统平台,加强备案审查信息平台建设,强化生态环境保护网上监督系统平台功能。人大及其常委会重要会议和重大活动所需经费,人大专委会和常委会工作机构工作经费,监督等履职所需的经费,代表活动、培训和宣传工作等经费,列入财政预算,严格管理使用。探索在上饶茶亭经济开发区、上饶灵山风景名胜区、城南新区、上饶现代农业科技园区建立人大工作运行机制,设立人大干事。

15.加强和规范乡镇(街道)人大工作。乡镇党委要高度重视乡镇人大工作,保障乡镇人大依法行使职权,落实乡镇人大一年召开两次人民代表大会要求,科学依法确定议题,会期不少于1天,切实提高会议质量。乡镇人大在代表大会闭会期间,主席团要有计划地安排代表听取讨论本级人民政府的专项工作报告,组织开展执法检查、视察调研等活动。区人大常委会、街道党工委要支持和保障街道人大工委依法开展工作、发挥作用。乡镇(街道)人大(工委)主席(主任)、副主席(副主任)应当把主要时间和精力放在人大工作上。人大(工委)主席(主任)列席乡镇(街道)党(工)委会议,享受同职级党政干部待遇。乡镇(街道)人大的会议、代表、选举等工作经费,列入同级财政预算。

16.加强工作交流联动。充分发挥全区各级人大的整体作用,密切工作联系,加强工作指导,联动开展监督工作,邀请乡镇人大代表参加有关会议和活动,提高乡镇人大主要负责人在区人大常委会委员中的比例,增强新时代人大工作整体实效。加强区人大常委会对外学习交流,共同提升人大履职水平;完善人大常委会班子成员、专工委联系乡镇(街道)人大(工委)制度,区乡人大座谈会制度;尊重首创精神,鼓励工作创新,及时交流推广经验做法,推动全区人大工作创新发展。

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